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让百姓读懂决算公开这篇“大文章”
时间: 2019-09-09

  日前,财政部等93个部门陆续公开2018年度决算。与上年一样,继续公开8张部门决算报表,对部门的收入支出决算、一般公共预算财政拨款支出、“三公”经费支出、政府性基金预算项目支出等进行公开。

  若非专业人士,普通公众对部门决算这篇“大文章”能读懂的不多。不过,通过“部门决算情况说明”一栏的文字内容,可对8张表格数据做进一步了解,比如:跟上年决算数或年初预算数做对比,增减原因,等等。有了这些说明文字,部门决算的可读、可用、可审性得以大大强化。把枯燥的数字变成有用的信息,才能更好地将我国经济发展和政府作为的积极信号传递给公众,也为公众监督开启方便之门。

  部门预算、决算公开经历了“不得向社会公开”“部分预算向人大代表公开”“预决算向社会公众公开”到“公开为常态,不公开为例外”四个阶段。2014年,修改后的《预算法》规定:经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。规定很明确,还设了时限,执行起来就有紧有慢。

  快人一步如广州,至今年4月12日,11个行政区区级财政预算和部门预算(含街镇预算)已悉数公开。这是广州自2009年10月以来连续多年在网上公开预算,而且广州是全国第一个把公共预算上网的城市。囿于种种原因,预算、决算公开也有“慢性子”——2018年,财政部对2017年度地方预决算公开情况进行专项检查。当时,有227个部门和单位未公开2017年度预算,160个部门和单位未公开2016年度决算。可见,部门预算、决算公开工作任重而道远,“同志仍须努力”。

  预算、决算是反映政府活动的重要窗口,也是公众了解政府活动、监督政府正确使用财政资金、评判政府活动成效的主要依据。因此政府预算、决算必须公开透明,必须向公众全面公开。93个部门公开2018年度决算,带了一个好头,那些在公开预算、决算中行动迟缓的部门和单位应该迅速跟进,不能一拖再拖。

  预算、决算必须让普通公众找得到、看得懂。让普通公众看懂的报告,“线条”不能太粗,必须有一定“纹理”,有足够的信息量,方便公众获取与理解。有的国家和地区,一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况就可能多达数百页,甚至细化到“一张公务用纸”“一张桌椅维修”的程度。

  预算、决算公开,可以提高公民纳税意识、提升政府公信力,各部门都当高度重视,积极推进,以实际行动取信于民。(练洪洋)

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